營口市城市供熱管理辦法

章 總則

    條 為規(guī)范我市供熱用熱行為，維護(hù)熱用戶、供熱企業(yè)、熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱城市供熱，是指利用熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

供熱企業(yè)，是指利用熱源或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

熱用戶，是指有償使用供熱企業(yè)提供熱能的單位和個人。

    第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱的單位及個人均應(yīng)遵守本辦法。

    第四條 營口市城市公用事業(yè)管理局是我市城市供熱的行政主管部門，營口市供暖辦公室為我市供熱管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市供熱監(jiān)督管理工作。

各市（縣）、區(qū)供熱管理部門接受市供熱行政主管部門及供熱管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、財政、民政等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市供熱管理工作。      

    第五條 城市供熱堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱的監(jiān)督管理，優(yōu)先發(fā)展以供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)，優(yōu)化配置供熱資源，推廣和采用建筑節(jié)能以及先進(jìn)的供熱方式、技術(shù)和裝備，提高供熱質(zhì)量。

第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)

    第六條 市城市供熱行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門按照城市總體規(guī)劃編制城市供熱專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后，由市城市供熱行政主管部門組織實施。

編制供熱專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、節(jié)能減排的原則，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)熱能，發(fā)展集中供熱。

新建、擴(kuò)建、改建城市道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管道。

    第七條 新建供熱工程項目由建設(shè)單位按規(guī)定交納供熱工程配套費。供熱工程配套費由市財政統(tǒng)一收取，專戶存儲，專項用于城市供熱工程建設(shè)。

    第八條 新建住宅區(qū)、公共建筑實行集中供熱，不準(zhǔn)建分散供熱鍋爐房。

對現(xiàn)有分散供熱鍋爐房，由市城市供熱行政主管部門會同規(guī)劃、環(huán)保部門逐步進(jìn)行集中供熱改造。

對市區(qū)內(nèi)不具備集中供熱條件又確需供熱的，應(yīng)由市城市供熱行政主管部門審核、市環(huán)保行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件、市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可建設(shè)臨時供熱鍋爐房。在集中供熱管網(wǎng)到達(dá)該區(qū)域后，應(yīng)拆除臨時供熱鍋爐，并入集中供熱管網(wǎng)。

    第九條 城市新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)市城市供熱行政主管部門審查同意后，報市規(guī)劃行政主管部門審查，履行建設(shè)審批手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建供熱工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)書面通知轄區(qū)供熱管理部門。

    第十條 凡涉及供熱的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市供熱行政主管部門提出用熱申請，市城市供熱行政主管部門在20個工作日內(nèi)，根據(jù)供熱專項規(guī)劃書面回復(fù)是否準(zhǔn)予供熱。

   供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂供熱合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按供熱合同進(jìn)行建設(shè)，住宅小區(qū)二級管網(wǎng)、換熱站由建設(shè)單位出資建設(shè)。

    第十一條 城市供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。選用的設(shè)備、材料、計量裝置等應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。供熱設(shè)施不具備供熱條件的，有關(guān)部門不得驗收該建設(shè)項目。

    新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。

    既有建筑的供熱設(shè)施不符合現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)城市供熱主管部門按照供熱設(shè)施建設(shè)和改造計劃，逐步進(jìn)行建筑節(jié)能和供熱計量改造。

    第十二條 分散供熱設(shè)施并入集中供熱網(wǎng)的，應(yīng)在熱網(wǎng)安全運(yùn)行一個采暖期后拆除。鍋爐單臺容量在十四兆瓦以上的，作為應(yīng)急備用熱源予以保留。

    第十三條 市城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱規(guī)劃，確定供熱企業(yè)的供熱項目、供熱范圍，因規(guī)劃調(diào)整或供熱范圍內(nèi)熱負(fù)荷與供熱企業(yè)供熱能力不相適應(yīng)時，市城市供熱行政主管部門可以調(diào)整其供熱范圍，并按照規(guī)定程序修改供熱規(guī)劃。

    第十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市城市供熱行政主管部門確定的供熱范圍內(nèi)，接并新的熱負(fù)荷及分散供熱鍋爐和棄管供熱鍋爐并網(wǎng)。

    第十五條 供熱工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市供熱行政主管部門和供熱企業(yè)移交供熱設(shè)施工程資料。供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱工程檔案管理制度。

第三章 供熱設(shè)施管理

        第十六條 城市供熱設(shè)施包括熱源廠和鍋爐房、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內(nèi)管道、散熱器。

第十七條建設(shè)單位對供熱設(shè)施的保修期為兩個采暖期，保修期屆滿，經(jīng)建設(shè)單位與供熱企業(yè)驗收合格后，辦理移交手續(xù)。

    居民住宅的室內(nèi)采暖設(shè)施由房屋產(chǎn)權(quán)人維修、養(yǎng)護(hù)、更新。供熱設(shè)施分界點為：未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，已安裝熱計量表的以熱計量表為界。已辦理驗收移交手續(xù)的，共用部位供熱設(shè)施（包括鎖閉閥、熱計量表）的維修和更新改造由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，其費用納入熱費成本。非住宅熱用戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

    保修期內(nèi)及未辦理驗收移交手續(xù)的建筑，共用部位供熱設(shè)施的維修由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

    熱用戶與供熱企業(yè)、建設(shè)單位對供熱設(shè)施的維修另有約定的，從其約定。

    第十八條 供熱設(shè)施責(zé)任人應(yīng)履行維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，定期進(jìn)行檢查、維修、更新改造，保證供熱設(shè)施安全、正常運(yùn)行。

供熱企業(yè)不得擅自轉(zhuǎn)讓、移交和放棄供熱設(shè)施管理責(zé)任。

    第十九條 供熱期間供熱設(shè)施發(fā)生故障，供熱企業(yè)因搶修需要挖掘道路、占用公共場所的，可以在搶修供熱設(shè)施的同時辦理相關(guān)審批手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

    第二十條 因工程建設(shè)確需改建、遷移、拆除供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目審批程序提出申請，經(jīng)市城市供熱行政主管部門批準(zhǔn)后方可施工。

因城市建設(shè)需要，需拆遷城市供熱區(qū)域鍋爐房的，拆遷單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)恢復(fù)供熱區(qū)域供熱的相關(guān)費用。

    第二十一條 在供熱設(shè)施管理范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，施工單位應(yīng)采取防護(hù)措施，施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)及時通知供熱企業(yè)，并承擔(dān)修復(fù)費用，賠償經(jīng)濟(jì)損失；給相關(guān)單位和個人造成損失的，施工單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第二十二條 禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響使用功能的行為：

（一）在供熱設(shè)施管理范圍內(nèi)采砂、取土、爆破和其他有害作業(yè)；

（二）擅自將自建供熱設(shè)施與公用供熱設(shè)施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設(shè)備搭建構(gòu)筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；

（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響使用功能的行為。

第四章　供熱管理

　　   第二十三條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法人資格，并取得供熱資質(zhì)，方可從事供熱經(jīng)營活動。
　　第二十四條　我市供熱期為當(dāng)年11月1日零時至次年4月1日零時。市政府可根據(jù)實際情況，適當(dāng)調(diào)整供熱時間。
　　第二十五條　供熱期內(nèi)，安裝取暖設(shè)施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于18℃，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范要求。老舊熱網(wǎng)改造未完成的區(qū)域，安裝取暖設(shè)施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于16℃。非居民熱用戶的供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)、供熱運(yùn)行期限，由供熱企業(yè)與其約定，并從其約定。
　　下列情況除外：
　　（一）熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱設(shè)施影響供熱效果的；
　　（二）因不可抗力造成供熱企業(yè)無法正常供熱的；
　　（三）熱用戶未采取正常保溫措施的；
　　（四）供熱設(shè)施搶修期間。
　　第二十六條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）提供正常、持續(xù)、穩(wěn)定的供熱；
　?。ǘ┩晟剖覝乇O(jiān)測制度，及時處理供熱投訴；
　　（三）及時檢修、維護(hù)供熱設(shè)施，保證供熱設(shè)備正常運(yùn)行；
　?。ㄋ模﹫?zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標(biāo)準(zhǔn)；
　?。ㄎ澹┙邮苁谐鞘泄嵝姓鞴懿块T和供熱管理機(jī)構(gòu)對其供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
　　第二十七條　供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，及時告知熱用戶，并報告市城市供熱行政主管部門。
　　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照下列時限進(jìn)行搶修：
　　（一）一般事故，搶修時限6小時內(nèi)；
　?。ǘ┹^大事故，搶修時限24小時內(nèi)；
　?。ㄈ┲卮笫鹿?，搶修時限48至72小時內(nèi)。
　　第二十八條　供熱期內(nèi)熱用戶室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，熱用戶可向供熱企業(yè)提出檢測要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)入戶檢測溫度。
　　熱用戶對供熱企業(yè)檢測結(jié)果有異議或者供熱企業(yè)不予檢測的，熱用戶可向市供熱管理機(jī)構(gòu)投訴，由市供熱管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
　　熱用戶對市供熱管理機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果仍有異議的，可委托法定的計量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果達(dá)標(biāo)的，檢測費用由熱用戶承擔(dān)，檢測結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔(dān)。
　　供熱企業(yè)和市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴電話，配備測溫人員。
　　供熱溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)給予熱用戶賠償。溫度檢測及賠償辦法由市城市供熱行政主管部門另行制定。
　　第二十九條　建立城市供熱質(zhì)量保證金制度。供熱企業(yè)在供熱期前應(yīng)當(dāng)向市供熱管理機(jī)構(gòu)交納供熱質(zhì)量保證金。經(jīng)檢測屬供熱企業(yè)責(zé)任造成熱用戶室溫不達(dá)標(biāo)，符合采暖費退還條件，但供熱企業(yè)拒不退費的，熱用戶可向市供熱管理機(jī)構(gòu)申請，由市供熱管理機(jī)構(gòu)從供暖企業(yè)交納的供熱質(zhì)量保證金中支付。
　　供熱質(zhì)量保證金的繳存與使用，由市城市供熱行政主管部門另行制定。
　　第三十條　各級政府應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立供熱專項調(diào)節(jié)資金，應(yīng)對供熱突發(fā)事件，保證城市供熱的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　供熱企業(yè)根據(jù)供熱應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的供熱搶修物資，組建搶修隊伍，出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，啟用應(yīng)急備用熱源。
　　第三十一條　市城市供熱行政主管部門對供熱企業(yè)進(jìn)行檢查考評。對考核不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)，給予通報，責(zé)令限期整改。
　　第三十二條　熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┘皶r交納采暖費；
　?。ǘ┎坏蒙米蚤_啟和關(guān)閉供熱閥門；
　?。ㄈ┎坏蒙米愿膭庸嵩O(shè)施；
　　（四）不得排放、盜用供熱設(shè)施循環(huán)熱水和蒸汽；
　?。ㄎ澹┎坏蒙米耘矂?、改動控制閥門、熱計量儀表及其附件；
　?。┎坏脤嵤┯绊懝嵝Ч钠渌袨?。
　　第三十三條　不需要供熱的房屋，熱用戶應(yīng)在當(dāng)年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱手續(xù)，由供熱企業(yè)采取停止供熱措施，如停供影響其他熱用戶正常采暖或共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的，不得辦理暫停供熱手續(xù)。
　　停止供熱的房屋，熱用戶應(yīng)當(dāng)排空室內(nèi)供熱設(shè)施內(nèi)的存水，采取措施保證室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用。因室溫過低致使給排水管道凍裂或擅自開啟分戶閥，給供熱企業(yè)或者相鄰用戶造成損失的，由該熱用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱，本辦法施行前已取得土地使用權(quán)的住宅建筑除外。
　　第三十四條　未計入房屋面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等不予供熱，如用戶有用熱需求的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請，在不影響熱力平衡的情況下，由供熱企業(yè)與熱用戶簽訂協(xié)議，繳納采暖費后方可供熱。　

第五章　采暖費收費管理?

       第三十五條　城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則，由熱用戶向供熱企業(yè)交納采暖費，采暖費價格按市物價部門公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按建筑面積收費。
　　新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，逐步實行按用熱量計價收費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。
　　特殊結(jié)構(gòu)建筑的采暖費收費標(biāo)準(zhǔn)，由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。
　　第三十六條　新建住宅建筑供熱設(shè)施保修期內(nèi)，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)50%的采暖費（本辦法施行前已取得土地使用權(quán)的住宅建筑除外）；己辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋買受人承擔(dān)采暖費。
　　第三十七條　熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月31日前向供熱企業(yè)全額交納采暖費，不按時交納采暖費的用戶，供熱企業(yè)有權(quán)限供、緩供或者停止供熱。
　　第三十八條　城市居民更低生活保障家庭采暖費收取按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十九條　采暖費的收取對象為房屋產(chǎn)權(quán)所有人。房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓房屋的，由原熱用戶和現(xiàn)熱用戶一同到供熱企業(yè)辦理供熱變更手續(xù)。
　　第四十條　供熱企業(yè)收取采暖費應(yīng)當(dāng)出具稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門責(zé)令停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞但不停止侵害行為的，處2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，處賠償費1至5倍罰款。
　　第四十二條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，無資質(zhì)、超越資質(zhì)等級從事城市供熱經(jīng)營活動的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令辦理相應(yīng)資質(zhì)手續(xù)，拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
　　第四十三條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，供熱企業(yè)檢修、維護(hù)、操作失職或管理不善，致使供熱設(shè)施不能正常運(yùn)行、穩(wěn)定供熱的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下罰款。
　　第四十四條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管：
　?。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
　?。ǘ┥米詫⒔?jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
　?。ㄈ┮蚬芾聿簧?，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
　?。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會公共利益和安全的；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第四十五條　違反本辦法第三十二條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處50元以上500元以下罰款；造成供熱設(shè)施損壞的，供熱企業(yè)可以向人民法院提起訴訟，要求賠償損失。
　　第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第四十七條　城市供熱管理工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

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　　  第四十八條　大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區(qū)供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十九條　本辦法自2012年11月1日起施行。市政府2001年10月24日印發(fā)的《營口市城市集中供熱管理辦法》（營政發(fā)〔2001〕36號）、2002年9月6日印發(fā)的《營口市城市集中供熱管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（營政發(fā)〔2002〕41號）同時廢止。